Términos de Referencia para la Contratación de Consultoría Especializada sobre el estado de cumplimiento de los derechos humanos y laborales de las trabajadoras remuneradas del hogar en Honduras
- ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Según la CEPAL (2020), América Latina y el Caribe, es una de las regiones más desiguales del mundo, siendo el mercado laboral segmentado uno de los factores explicativos que sostiene esta desigualdad. Este mercado condiciona la inserción de las mujeres y sus opciones de empleo a las alternativas que permitan gestionar la conciliación de las actividades productivas y reproductivas, a la vez el empleo doméstico es organizado como una de las pocas alternativas de empleo precario a la que pueden optar las mujeres que no han podido avanzar en la educación o no han tenido acceso a formación profesional. Esta situación socio-histórica-estructural conformada por profundos procesos de precarización, informalidad y desvalorización caracteriza la vida de las trabajadoras domésticas en la región.
Cuando las mujeres ingresan al mercado laboral, a menudo es en condiciones precarias, como mano de obra barata, en sectores que implican mayores riesgos sin protección de sus derechos. En toda América Latina, el trabajo doméstico suele ser la única oportunidad para que algunas mujeres se incorporen al mercado laboral. En Honduras existen 134.087 personas dedicadas al trabajo doméstico: 116.714 mujeres y 17.373 hombres (INE 2018). El creciente número de niñas y niños registrados, que asciende a 11.152 del total de trabajadores domésticos menores de 18 años, es motivo de especial alarma. La exclusión y discriminación se agudiza en el caso de las trabajadoras domésticas remuneradas, especialmente si pertenecen a comunidades rurales, indígenas o se encuentran en situación de movilidad humana (desplazamiento interno o migración internacional).
Debido a la falta de reconocimiento social por su trabajo, las trabajadoras domésticas remuneradas son víctimas constantes de malos tratos, violaciones, amenazas e incluso homicidios por parte de sus empleadores. Si bien es difícil obtener estadísticas debido al riesgo de represalias por parte de los empleadores, las tasas de violencia son significativas y se requiere una mayor recopilación de datos. Los derechos que los empleadores niegan a los trabajadores domésticos incluyen a) 6 días a la semana y 16 horas diarias de trabajo no reguladas por el código de trabajo, ; b) pago significativamente por debajo del salario mínimo (el salario promedio mensual de los trabajadores domésticos remunerados es de alrededor de 3.977 lempiras - USD $ 165); c) derecho a la educación; d) prohibición o falta de condiciones para organizarse, e) derecho a un medio ambiente de trabajo seguro, d) sin acceso a seguro social y con restricción de recibir solo ciertos servicios médicos. Según un estudio de CARE de 2019, la violencia, la explotación y la discriminación contra las trabajadoras del hogar remuneradas en Honduras están tan normalizadas que estas conductas, especialmente las agresiones verbales, no son percibidas como malas por las propias trabajadoras del hogar ni por sus empleadores. Si bien las trabajadoras domésticas remuneradas pueden saber cómo presentar una denuncia, rara vez lo hacen por temor o desconfianza de que las autoridades estén sesgadas a favor de las familias que las emplean.
El trabajo doméstico remunerado también tiene los niveles más bajos de protección social y legal a pesar del alto nivel de riesgo. En cuanto a las políticas, las hondureñas enfrentan una vulnerabilidad considerable en lo que respecta a la salud y la protección social. Los hondureños continúan enfrentando desafíos legales para garantizar los derechos humanos y laborales de las trabajadoras domésticas remuneradas. El país aún no ha ratificado los C189 y C190 de la OIT y no existen leyes para proteger y garantizar los derechos de los trabajadores domésticos remunerados. A pesar de los esfuerzos de las trabajadoras del hogar y de las organizaciones feministas, desde 2018 está pendiente en el Congreso Nacional la aprobación de una ley destinada a reconocer y regular el derecho de las trabajadoras del hogar asalariadas en línea con el C-189 de la OIT.
En torno de esta problemática se construye el proyecto Mujeres, Dignidad y Trabajo – MDT – que hace parte del Programa Igual Valor, Iguales Derechos – IGS –, en la fase I esta iniciativa regional fue implementada en asocio entre: Bien Humano- Colombia, Themis-Brasil y CARE-Ecuador con las organizaciones sindicales de Colombia (UTRASD), Brasil (FENATRAD) y Ecuador (UNTHA), cofinanciado por la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD).
Desde enero 2022, arranca la Fase II del proyecto Mujeres, Dignidad y Trabajo que busca contribuir a mejorar la situación de las TRH de 16 países en América Latina y el Caribe, incluyendo Honduras, cuyo objetivo es fortalecer en los sindicatos sus procesos organizativos, potenciar su capacidad de incidencia y de exigibilidad de sus derechos laborales y humanos y promover formas innovadoras de inclusión y autonomía económica desde un enfoque de inclusión social y económica. A través de la formación en derechos, profesionalización y aprendizajes en gestión económica se aportará al alcance del empoderamiento individual y colectivo de las trabajadoras remuneradas del hogar. Asimismo, la construcción e implementación de una agenda de trabajo decente centrada en diálogos tripartitos a nivel regional y subregional contribuirá al ejercicio de los derechos de las TRH propuestos en convenciones internacionales como los Convenios 189 y 190 de la OIT.
Por lo anterior es importante contar con una investigación sobre las condiciones actuales de las trabajadoras remuneradas y el avance que en el país se tiene en torno a sus derechos.
Actualmente el Sindicato de Trabajadoras Remuneradas del Hogar (SINTRAHO), junto con CEMH (Centro de Estudios de la Mujer-Honduras), realiza fuertes acciones de incidencia política frente al nuevo gobierno liderado por la primera presidenta del país y autoridades de alto nivel gubernamental, con quien se negocia la firma de ratificación del convenio 189 de la OIT.
Ello implicará contar con una propuesta de Reforma al Código Laboral para garantizar desde el Estado la aplicación de los derechos a un trabajo decente y asegurar su aplicabilidad en el país.
A la par se definirán los lineamientos para la construcción de un Observatorio Laboral, con el que medirán los avances que de manera progresiva se vayan alcanzando según lo establecido en el contenido del convenio 189. Con estos antecedentes, se plantea realización del estudio sobre la situación de las Trabajadoras Remuneradas del Hogar con énfasis en profundizar sobre las condiciones de precariedad laboral, discriminación y violencia basada en género. Identificar acciones de incidencia para impulsar la ratificación del convenio 189 y Convenio 190 de la OIT, así como reforma al código laboral de Honduras.
2. OBJETIVO
Realizar un Estudio sobre el estado de situación de las Trabajadoras Remuneradas del Hogar, considerando: a) el cumplimiento de los derechos humanos y laborales , con énfasis en seguridad social, jornadas laborales, contrato laboral, protección social y prevención violencia de género; b) identificación de acciones de incidencia para impulsar la ratificación del convenio y/o implementación de convenios 189 y 190 de la OIT; c) Propuesta de reforma al código laboral de Honduras, en el marco de políticas públicas locales o nacionales desde un enfoque intersectorial de género, clase y etnia y c) lineamientos para la implementación de un observatorio laboral de trabajadoras del hogar.
2.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Identificar y obtener información actualizada sobre la dinámica sectorial del trabajo remunerado del hogar en Honduras incluyendo información primaria
- Identificar los retrocesos y avances en la promoción, defensa y garantía de los derechos laborales y humanos contemplados en el marco de los Convenios 189 y 190 de la OIT y código de trabajo de Honduras, con el fin de obtener información cualificada para la incidencia en políticas públicas en el contexto actual de Honduras.
- Definir los indicadores base para un observatorio sobre derechos en el empleo de hogar y de cuidados, con el fin de medir y recopilar información acerca de las múltiples situaciones invisibilizadas de vulneración de derechos en este campo. Que contribuya también a diseñar una herramienta de denuncia pública que sirva como punto de inflexión en la visibilizarían y dignificación de los cuidados y sus protagonistas.
- Definir acciones y rutas de incidencia en políticas públicas que permitan avanzar en el cumplimiento del C189, C190 y Ley de Trabajo de Honduras para la promoción y garantía de los derechos humanos y laborales de las trabajadoras domésticas.
3. ENFOQUES
En el desarrollo de la consultoría se considerarán los enfoques de género, derechos humanos y trabajo decente:
De género
Es el marco de análisis para determinar las diferencias, desigualdades y jerarquías entre hombres y mujeres en el uso del poder, los recursos, los beneficios, y para identificar, evaluar y cuestionar la discriminación y la desigualdad como factores de exclusión de las mujeres, que pretenden justificarse en las diferencias biológicas, extendiéndolas al campo de lo simbólico.2
Además, permite analizar el impacto diferenciado que las instituciones, las políticas , las leyes, la actuación de las autoridades y las prácticas sociales tienen sobre las vidas de las mujeres y los hombres. Asumiendo el género en su opción política, este enfoque permite evidenciar que los intereses, preocupaciones y experiencias de las mujeres y de los hombres forman una dimensión integral que no reproduce ni perpetúa la desigualdad entre ambos.
De derechos humanos
Los derechos humanos se basan en una teoría de la justicia; es decir, una propuesta ideal de ordenación social que ofrece respuestas a los principales problemas de la convivencia humana en sociedad. Actúan como parámetro ético para juzgar la legitimidad de las instituciones, de las constituciones y las leyes y la actuación de las autoridades.
La finalidad de este enfoque es “analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo”.5 Para el proyecto emancipatorio de las mujeres, los derechos humanos son una herramienta importante para lograr el reconocimiento de la igualdad y de su autonomía.
De trabajo decente
Se toma en cuenta el concepto de Trabajo Decente definido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), como un “trabajo adecuadamente remunerado, ejercido en condiciones de libertad, equidad y seguridad, capaz de garantizar una vida digna”.
El trabajo decente es una condición fundamental para superar la pobreza, reducir las desigualdades sociales, garantizar la gobernabilidad democrática y el desarrollo sostenible. El elemento central del concepto de trabajo decente es la igualdad de oportunidades y de trato y el combate a todas las formas de discriminación, especialmente de clase, género, raza/etnia y generacional.
4. METODOLOGÍA
- Principios y derechos fundamentales de los derechos laborales y humanos
El estudio propuesto en el marco de esta consultoría será de carácter cuali-cuantitativo orientado al análisis integrado de los retrocesos y avances en el proceso de ratificación del Convenio 189 en el Honduras, así como la identificación de estrategias de incidencia que permitan abogar por la implementación de políticas públicas de defensa de los derechos laborales y humanos de las trabajadoras domésticas.
Para la elaboración del diseño de la investigación serán consideradas las siguientes variables asociadas al trabajo remunerado del hogar, el equipo consultor puede proponer más variables o ajustarse en la primera parte de la investigación:
- Cumplimiento de la normativa laboral vigente en Honduras
- Estado de situación de mujeres, niñas, adolescentes, migrantes insertas en el trabajo remunerado del hogar / estadísticas tomadas del Censo (de ser posible del último).
- Distribución salarial, el acceso al mercado formal de trabajo
- Acceso al sistema de seguridad social para trabajadoras remuneradas del hogar
- Jornadas laborales y uso del tiempo para actividades domésticas remuneradas y no remuneradas
- Economía del cuidado
- Violencia de género en el lugar del trabajo, como los hogares, las instituciones u organizaciones donde se brindan servicios domésticos.
- Supervisión e inspección laboral
- Respuestas de instancias estatales, organismos internacionales, sociedad civil, movimientos feministas y sindicatos.
- Derechos laborales que se garantizan en las agencias de empleo
- Análisis de riesgos de las normativas y el cumplimiento de los derechos laborales
- Acceso a educación
- TRH y sindicalismo
El diseño de la propuesta de investigación se realizará de forma participativa con validación de planes, metodología, herramientas, cronograma y estudio con los sindicatos y equipo técnico de CARE – MDT – FASE II nacional y regional. El equipo debe plantear el proceso metodológico para todo el estudio y alcance de objetivos.
La información primaria deberá ser levantada tanto de las trabajadoras remuneradas del hogar, organizaciones de mujeres, sindicatos y otras organizaciones involucradas en acciones a favor de la ratificación del convenio 189 y 190 y reforma de la Ley de Trabajo, así como funcionarios públicos y legisladores. La información secundaria deberá ser levantada a través de documentos públicos gubernamentales, posicionamientos y análisis de expertos, organizaciones de mujeres, sindicatos, entre otros, construidos a nivel nacional y regional.
5. PRODUCTOS
Producto 1:
Plan de trabajo y cronograma para el levantamiento de información de fuente secundaria y de fuente primaria en territorio, con líderes de organizaciones de mujeres e informantes clave, y el procesamiento y análisis de esta información.
Propuesta metodológica, diseño de la investigación: Definición de criterios metodológicos/cálculo y selección de las muestras y de herramientas del estudio, estructura del documento, validadas por el equipo técnico. En términos amplios la propuesta debe considerar:
- Índice de la investigación.
- Metodología de la investigación
- Matriz de datos secundarios y primarios
- Definición de instrumentos de investigación
- Herramientas para procesamiento y análisis de datos
- Revisión de fuentes bibliográficas
- Validación de técnicas e instrumentos de investigación con apoyo de expertos y equipo técnico.
- Capacitación a equipo de organizaciones socias participantes para levantamiento de información y validación de herramientas.
Producto 2: Informe preliminar validado de investigación con índice y conclusiones que debe contener:
- Avances de estudio con información cuantitativa y cualitativa.
- Análisis de la información primaria y secundaria, con la identificación de temas centrales de la investigación (dinámica sectorial del trabajo remunerado del hogar en Honduras con base en un análisis comparado, identificación de avances y retrocesos en el proceso de ratificación del convenio 189 y 190 y reforma a Ley de Trabajo. Versión final Estudio sobre trabajo remunerado del hogar Honduras versión final, con resumen Ejecutivo. Presentación PPT síntesis del Estudio
Producto 3 Propuesta de plan de incidencia que defina:
- Acciones y rutas de incidencia en políticas públicas que permitan avanzar en el cumplimiento del C189, C190
- Propuesta concreta para impulsar la reforma del código de trabajo en lo referente al trabajo remunerado del hogar que garanticen la promoción y garantía de los derechos humanos y laborales de las trabajadoras doméstica
Producto 4 Propuesta de un observatorio sobre derechos de las trabajadoras remuneradas del hogar y de cuidados que debe contener:
- Temáticas a tratar e indicadores de inicio.
- Herramienta de denuncia pública que sirva como punto de inflexión en la visibilizarían y dignificación de los cuidados y sus protagonistas.
6. ACTIVIDADES MÍNIMAS PARA LA REALIZACIÓN DE LA CONSULTORÍA.
- Revisión de documentación secundaria y bibliográfica existente
- Elaboración de un sistema informático para procesar información
- Sistematización y análisis de la información
- Reuniones periódicas con Equipo técnico para aportes y validar avances.
- Informes periódicos de avance.
- Informe final
7. ACTIVIDADES DEL EQUIPO CARE
- Proporcionar la información relevante al proyecto.
- Proveer la información de estudios vinculados al tema de la investigación
- Proveer de estudios alineados al objeto de la consultoría
9. PERFIL DEL EQUIPO REQUERIDO
Estudios
- Título Universitario en área social a fin, en especial en las áreas de derecho, sociología, antropología, ciencias políticas y relaciones internacionales.
- Imprescindible: Especialización en Derechos Humanos de las Mujeres y Género.
Experiencia General:
- Experiencia laboral mínima de cinco (3) años en estudios, levantamiento de información y análisis de documentos, así como también en redacción de investigaciones y estudios sociales.
- Metodologías de análisis de datos
Experiencia Específica:
- Manejo de herramientas tecnológicas para procesar información
- Manejo de herramientas de levantamiento de información.
- Experiencia en el área de género o derechos humanos
- Experiencia en el análisis de datos cualitativos y cuantitativos
- Experiencia en el análisis y propuesta de políticas públicas en el ámbito laboral
- Capacidad de trabajo en equipo
10. TIEMPO DE CONSULTORÍA
La consultoría está prevista para desarrollarse en un período de 3 meses
11. LUGAR DE TRABAJO
Sede de la coordinación del trabajo: Tegucigalpa.
El levantamiento de información se realizará con participantes a nivel nacional, con énfasis en áreas de presencia de las organizaciones socias del proyecto.
12. COORDINACIÓN
La supervisión de la consultoría será liderada por CARE Honduras por el programa de Justicia de Género. Los productos se valorarán de forma conjunta con las organizaciones socias SINTRAHO y CEM-H y la Gerencia regional del proyecto MDT – FASE II
13. CONDICIONES DE PAGO
El pago se realizará por producto, según la siguiente distribución:
Producto 1: 30%.
- Producto 2 y 3: 40%.
- Producto 4: 30%
How to apply
14. ENTREGA DE LA PROPUESTA
La persona o entidad interesada entregará la propuesta técnica y financiera, vía mail al siguiente correo electrónico: eduardo.cruz@care.org
15. Cronograma de la convocatoria Apertura de la convocatoria: 16 de agosto
Recepción de propuestas: 16 de agosto
Nota: Solamente los/as candidatos/as preseleccionados/as serán contactados/a
CARE internacional promueve, valora, respeta, y se beneficia totalmente de las cualidades, antecedentes, raza, cultura, edad, genero, discapacidad, valores, estilos de vida, perspectivas o intereses singulares de cada individuo; creando y manteniendo un ambiente de trabajo que promueve la diversidad.
La justicia de género es alta prioridad en su estrategia de país, por lo que promueve que candidatas mujeres comprometidas con la igualdad de género participen en sus convocatorias.
Valores Organizacionales
Transformación: Creemos en acciones urgentes, innovadoras y en la necesidad de transformación – en el mundo y dentro de nuestra organización.
Integridad: Somos responsables ante las personas y socios a quienes humildemente servimos, compartiendo transparentemente nuestros resultados, historias y lecciones.
Diversidad: Sabemos que al aceptar las diferencias mediante la inclusión activa de una variedad de voces y trabajando juntos, podemos resolver los problemas más complejos del mundo.
Excelencia: Nos desafiamos a los niveles más altos de aprendizaje y desempeño, aprovechando lo mejor del espíritu humano para crear impacto.
Igualdad: Creemos en el valor igualitario de cada ser humano y en la importancia de respetar y honrar a cada persona sabemos que el cambio sucede a través de la gente.